【教材分析】

《民主决策：作出最佳的选择》是高中思想政治必修2《政治生活》(人教版)第一单元第二课第二框的教学内容。教材要求学生了解公民参与民主决策的多种方式及意义，并引导学生认识：在一个民主化程度越来越高的社会里，人人都可以成为建言献策的智者。这就需要公民提高参与公共事务的热情和能力，增强关心和参与政治生活的责任感。

【教学目标】

1.知识与能力

了解公民参与民主决策的方式;了解公民参与民主决策的重要性。

2.过程与方法

学会把理论知识和实际材料结合起来，培养学生理论联系实际的能力。培养学生的分析能力，逐步增强和提高政治参与的责任感和实际本领，提高自主学习、合作学习的能力。

3.情感态度价值观目标

珍惜公民享有的民主权利，增强主人翁责任感。关注生活，关注现实。引导学生主动参与探究，培养团结合作的精神。

【教学重点】

公民参与民主决策的方式。

【教学难点】

社会听证制度的作用。

【教学方法】

启发式、讨论法、探究法与归纳法相结合。

【教具准备】

多媒体。

【课时安排】

一课时。

【教学过程】

一、导入新课

教师：同学们已经学习了公民政治参与的一种途径，即民主选举，作为公民，要珍惜自己的选举权利，理性思考，审慎投票。今天，我们将学习公民政治参与的另一种途径，即民主决策。

二、讲授新课

民主决策：作出最佳的选择。(板书)

两种不同的决策方式。(板书)

教师：请同学们阅读教材第19页“两种不同的决策方式”这一目题，并对漫画作出辨析。

学生经过阅读、思考、讨论，最终得出结论：漫画A形象地说明了当前某些决策者在决策时存在的一些问题，如不按规则和程序进行决策，不善于听取基层和群众的意见，公众对决策过程往往不知情，难以进行有效地参与。同时，公众也缺乏参与决策的热情。漫画B强调决策者要树立科学决策、民主决策、依法决策的观念。

教师：可以这样说，漫画A是精英决策，漫画B是民主决策。请问，如果你是决策者，你会采取哪种决策方式?

学生：采取民主决策。

教师：很好。随着我国民主形式的日益丰富，公民将有更多的机会参与民主决策，对决策的形成发挥更加积极的作用。那么，公民参与民主决策的方式有哪些呢?

参与民主决策的多种方式(板书)。

教师：引导学生整理教材第19页最后一段内容：

1.间接方式(板书)：通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。

2.直接方式(板书)：随着我国民主形式日益丰富，民主渠道逐步拓宽，公民将有更多的机会直接参与决策，对科学决策的形成发挥更加积极的作用。

请学生自主阅读教材第20页内容，归纳出公民直接参与民主决策的四种主要方式及其重要性。在此基础上教师再作如下小结。

多媒体显示(一)：

公民直接参与民主决策的方式：

(1)社情民意反映制度是指公民向决策机关反映意见，提出建议。信息是决策的基础，民意是正确决策的重要资源。拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提。

(2)专家咨询制度是指专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证。它有利于提高决策的科学性。

(3)重大事项社会公示制度是指决策机关将涉及公众利益的各项决策进行公示，公民在真正了解决策的有关内容后，发表意见，提出建议。它有利于提高决策的透明度和公众的参与度。

(4)公民还可以通过社会听证制度参与决策。在听证会上，公民充分发表意见、提出建议，可以帮助决策机关发现拟定的决策方案存在的问题，并加以修正、完善。听证于民是为了决策利民。

教师引导学生整理教材中上述相应观点。

教师：现在，请同学们判断以下四个材料分别是公民参与民主决策的哪种方式?

多媒体显示(二)：

材料一：

①3万余条意见里的百姓视角──专家学者回应个税改革三大焦点

新华社北京5月31日电　个人所得税法修正案草案自4月25日首次面向全社会公开征求意见以来，截至5月31日上午已收到征求意见23万余条，创我国单项立法征求意见的最高记录。这充分折射出老百姓对与切身利益密切相关税法的高度关注，以及纳税人维权意识的提高。

──摘自《汕头日报》，2011-6-1第5版

②全国人大公布公众意见：15%公众赞成个税3千元起征

新华社北京6月15日电(记者崔清新、霍小光)　全国人大常委会法制工作委员15日通过中国人大网公布了自今年4月25日16时至5月31日24时期间，社会公众对个人所得税法修正案草案的意见，“原汁原味”地向公众梳理呈现了来自82 707位网民的237 684条意见、181封群众来信、11位专家和16位社会公众的意见。

网上共有82 536人对这条发表意见。其中赞成以3 000元作为起征点的有12 313人，占15%;要求修改的39 675人，占48%;反对的28 985人，占35%;持其他意见的1 563人，占2%。

──摘自《汕头日报》，2011-6-16第2版

③个税起征点提高至3 500元，2011年9月1日起施行

新华社北京6月30日电　十一届全国人大常委会第二十一次会议30日表决通过关于修改个人所得税法的决定，国家主席胡锦涛签署第48号主席令予以公布，新华社30日受权全文播发修改后的个人所得税法。

修改后的个人所得税法将工薪所得税率结构由9级缩减为7级，并将其中第1级税率由5%降到了3%。法律规定：“工资、薪金所得，适用超额累进税率，税率为百分之三至百分之四十五。”

修改后的个人所得税法还规定：“工资、薪金所得，以每月收入额减除费用三千五百元后的余额，为应纳税所得额。”这意味着个税起征点将从现行的2000元提高到3500元。

──摘自《汕头日报》，2011-7-1第1版

多媒体显示(三)：

材料二：

汕头市青年文明号候选单位公示

经考核、评审，2010年度汕头市青年文明号候选名单已初步确定(名单附后)，为增强评选工作的透明度和科学性，确保青年文明号的质量，现对26个候选单位进行集中公示，接受社会各界的监督。公示时间截止到2011年1月17日。监督电话：88274131，地址：汕头市市委办公大楼1007室(团市委工农部);监督投诉电子信箱：gnb1007@126.com。

汕头市青年文明号活动组委会办公室

二○一一年一月十二日

附：2010年度汕头市青年文明号候选单位名单(略)。

──摘自《汕头日报》，2011-1-14第4版

多媒体显示(四)：

材料三：关于修建三峡工程的论证

化长江之害为长江之利，是几代中国人梦寐以求的愿望。早在1918年，孙中山就曾设想修建三峡工程。毛泽东也曾挥毫写下“更立西江石壁，截断巫山云雨，高峡出平湖”的词句。然而，三峡工程究竟是建还是不建，是大建还是小建，争论一直持续到20世纪90年代初。

根据中共中央和国务院的部署，原国家水利电力部专门成立了三峡工程论证领导小组，组织了14个专家组，聘请了包括院士、教授、研究员、高级工程师等在内的几十个专业的专家，进行研究论证。许多专家支持修建三峡工程，认为它可以从根本上解决长江水患，可以极大地开发长江水利资源等。但是，也有专家提出不同意见，认为三峡工程会对环境带来不良影响，会损害一些人文和自然景观，一旦发生战争会成为敌方攻击的首选目标等。

经过许许多多专家的勘察、研究、规划、试验、论证，1992年，国务院总理向七届全国人大五次会议提交了关于修建三峡工程的议案，国务院副总理对议案作了详尽的说明。

多媒体显示(五)：

材料四：

①汕头市物价局关于召开汕头市调整中小学校“一费制”收费标准价格决策听证会的公告(汕价公[2006]1号)

根据《价格法》第二十三条和国家发改委《政府价格决策听证办法》的规定，我局定于2006年1月16日(星期一)上午9时在汕头宾馆(地址：红领巾路10号)二楼会议厅召开汕头市调整中小学校“一费制”收费标准价格决策听证会。现就有关事项公告如下：

一、本次听证会设旁听席10个。

二、旁听代表的报名条件：在本市行政区域范围内有固定居所，年满18周岁的中国公民。

三、符合上述条件的社会各界人士，可持本人身份证，到市物价局法规与调控科(地址：长平路财政大楼1306室，电话：8178289)办理报名手续，额满为止。

四、请参加听证会的听证委员、听证代表和旁听代表依时参加会议。

汕头市物价局

二〇〇六年一月五日

──摘自《汕头日报》，2006-1-6第1版

②我市拟提高中小学校“一费制”标准

我市拟从2006年春季开学起，调整我市中小学校“一费制”收费标准。昨天，市物价局举行价格决策听证会，就调整中小学校“一费制”收费标准，广泛听取社会各方面的意见和建议。据悉，此次调整小学部分平均增幅23%，约55元左右，初中平均增幅22.98%，约80元左右，高中平均增幅17.68%，约180元左右。

价格决策听证会上听证委员和代表纷纷就调整问题建言献策，不少代表认为，目前学校运作的实际支出已远远超出2002年的“一费制”收费标准中确定的开支比例，此次收费标准的调整要综合考虑本市不同地区的社会经济发展水平，特别要关注特困户、低保户等群体，通过整合资源尽量降低成本提高教学质量，同时政府还应加大对教育的投入，从而减轻广大市民的负担。

──摘自《汕头日报》， 2006-1-17第1版

③我市城镇学校提高收费标准

本报讯　记者从有关部门获悉，在我市各中小学校即将开学之际，《汕头市城镇公办中小学校“一费制”收费标准》正式出台。在新出台的收费标准中，小学提高约39元，增幅约20%，初中提高约58元，增幅约18%，高中提高约72元，增幅约8%，职中提高约95元，增幅约8%。

──摘自《汕头日报》，2006-2-19第1版

学生经过思考、讨论，纷纷发表意见，提出看法。

学生甲：在材料一中，公民向全国人大常委会法制工作委员提出对个人所得税法修正案草案的意见和建议，为决策机关的科学决策提供依据，是社情民意反映制度。

学生乙：在材料二中，汕头市政府职能部门对汕头市青年文明号候选人单位进行公示，接受社会各界的监督，是重大事项社会公示制度。

学生丙：在材料三中，原国家水利电力部门组织专家对修建三峡工程进行论证，是专家咨询制度。

学生丁：在材料四中，汕头市物价局在举行价格决策听证会的基础上出台《汕头市城镇公办中小学校“一费制”收费标准》，提高中小学“一费制”标准，是社会听证制度。

教师：同学们回答得非常好。这四则材料中有二则是选自我们本地的乡土材料，材料涉及的内容也是我本市公民参与民主决策的具体表现。其中我市物价局关于调整中小学校“一费制”收费标准决定的作出，从公告到举行听证会到收费标准的出台，历时一个多月，广泛听取了社会各方面的意见。这个决定还同大家息息相关，同学们现在读书所交的学费，就是根据调整后的“一费制”标准收取的。请同学们想一想，从这个材料中可以看出，政府有关部门举行价格决策听证会有什么作用?

学生：从材料中可以看出，我市政府有关部门通过举行价格决策听证会，能使调整后的收费标准更切合我市实际，比如拟调整的“一费制”标准幅度，经过举行价格决策听证会后降低了。举行价格决策听证会，还能提高公众对公共事务的参与程度。

教师：很好。现在，请大家思考教材第20页中的一个问题：你还能举出公民反映意见，提出建议的一些方式吗?

学生：如写信、打电话、发短信、发电子邮件、传真等。

教师：对。那么，大家知道我市政府是如何收集社情民意的吗?

学生：比如开通“市长热线电话”、建立政府网站、通过新闻媒体反馈等，都是政府收集社情民意的有效方式。汕头市人民政府在互联网上就建立有“汕头市政府门户网站”，网站上就设有“市长信箱”。市民可以通过“市长信箱”向市长反映情况、建言献策。

教师：很好。通过这些形式，政府可以更好地了解民意，确定行政事务重点，从而为正确决策提供依据。

接下来请同学们自主探究教材第21页中的例子“我国关于铁路票价价格听证会”。

学生分成四组探究后，共同思考教材中的问题：“三个观点中你赞成哪种观点?说说你的理由。”最终达成共识：赞成观点三。即政府在决策的时候既要考虑铁路部门的承受能力，又要考虑消费者代表的意见和建议。

同历决策过程，共享决策成果(板书)

教师：刚才我们已经了解了公民参与民主决策的四种方式，公民通过这些方式参与民主决策，是推进决策科学化、民主化的重要环节。下面我们就来探讨民主决策的意义。请同学们看看下面的二则材料。

多媒体显示(六)：

从9月1日起，修改后的《中华人民共和国个人所得税法》将全面实施。新个税法实施后，月收入低于3 500元(扣除“三险一金”后)的工薪族不再缴纳个税。工薪所得纳税人占全部工薪收入人群的比重，将由目前的28%下降到8%以下，从而使个税纳税人数由现在的约8 400万锐减至约2 400万。专家指出，从我国目前的个税减税来看，受益者主要是中低收入者。中低收入者的边际消费倾向较高，所以，减税对我国的经济增长，特别是我国目前急需拉动内需的情况下，尤其重要和必要，会起到一定程度的积极促进作用。

──摘自《汕头日报》， 2011-9-1第5版

多媒体显示(七)：

①我市拟从2006年春季开学起，调整我市中小学校“一费制”收费标准。昨天，市物价局举行价格决策听证会，就调整中小学校“一费制”收费标准，广泛听取社会各方面的意见和建议。据悉，此次调整小学部分平均增幅23%，约55元左右，初中平均增幅22.98%，约80元左右，高中平均增幅17.68%，约180元左右。

──摘自《汕头日报》，2006-1-17第1版

②在我市各中小学校即将开学之际，《汕头市城镇公办中小学校“一费制”收费标准》正式出台。在新出台的收费标准中，小学提高约39元，增幅约20%，初中提高约58元，增幅约18%，高中提高约72元，增幅约8%，职中提高约95元，增幅约8%。

──摘自《汕头日报》，2006-2-19第1版

教师：同学们，这二则材料反映了公民参与民主决策之后所产生的良好效果。阅读完材料，你们可以得出什么结论?

学生：公民参与民主决策，能使决策更加民主、更加科学、更加利民;同时，也可以激发公民参与政治的热情。

教师：很好。下面我们共同归纳公民参与民主决策有意义。

教师引导学生通过阅读教材第22页第1段，最后师生共同归纳出以下观点：

多媒体显示(八)：

公民参与民主决策的意义：

1.首先，有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性.

2.其次，有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性.

3.再次，有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施.

4.最后，有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。

三、课堂小结

教师：同学们，这一节课我们学习了公民参与民主决策的多种方式及其意义。作为公民，应该珍惜自己享有的民主权利，增强主人翁责任感，这样，才能使决策机关的决策更加科学，更加民主，更加便民利民。

四、课堂练习

1.2011年6月30日十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过关于修改个人所得税法的决定。个人所得税法修正案草案自4月25日首次面向全社会公开征求意见以来，截至5月31日上午已收到征求意见23万余条，创我国单项立法征求意见的最高记录。个人所得税法修正案草案之所以要广泛征求意见，是因为( )

A.政府的各项决策必须努力体现时代性

B.民意对决策的形成有决定作用

C.民意是正确决策最重要的信息资源

D.只要让公民参与，就能做到科学决策、民主决策

2.我国的决策机制正在发生重大转变，即从个人决策向集体决策乃至民主决策的转变，从不透明决策向透明决策转变，从封闭型决策向开放型决策转变。实质上就是要( )

A.实行民主决策、民主管理、民主监督

B.重视社会主义法制建设，实现民主法制化

C.提高全民族的道德素质和思想文化素质

D.坚持依法治国原则

3.在某市开展的“我为创建文明城市献一计”的活动中，广大市民纷纷建言献策。不到半年时间，市政府就收到4 000多条建议。经过研究，很多合理的建议被政府采纳。公民这种参与民主决策的方式是( )

A.社情民意反映制度 B.专家咨询制度

C.重大事项社会公示制度 D.社会听证制度

【参考答案】1.C; 2.A;3.A。

五、课后作业

1.公民参与民主决策的方式及意义。2.举办一次学校收费模拟听证会。