一、教学目标：

知识目标：通过感受身边的民主管理, 对照村民自治和城市居民自治的有关制度和法规，了解公民参与民主管理的途径和方式，理解公民参与民主管理的意义。

能力目标：通过探究基层群众自治的现实问题，运用学科理论分析现实问题，提高政治参与能力。

情感态度价值观目标：感受社会管理中的人民当家作主，树立民主意识和法治观念。

二、教学过程：

1.感受身边的民主管理

首先来看这样一个例子：“楼道的灯又亮了”请注意短片中是谁牵头解带领居民决了楼道灯的问题。组织者做了哪些工作?

(播放短片)

小凡家所在的居民楼进行了电表改造，每户插卡用电，这本是件方便居民的好事，但改造后楼道的照明灯单走一条线路也需要插卡供电，居民们不反对共同出电费，但这笔电费谁来收、如何管理，楼内住户就都不清楚了，也没有居民主动落实，结果楼道这段时间没有了照明，变得漆黑一片，居民们摸黑上下楼看不清路非常不方便。

【教师】如果你是社区居民，面对这样的问题应该怎样解决?相信很多同学都感觉到了解决这样的问题主要是要有牵头负责的人，如果有人组织，掌握好收取电费方法，这个楼用电难的问题全可以自己解决。那么这个牵头的人是谁呢?

【学生思考，回答】居委会做了一系列为大家服务的工作：印发了倡议书，向居民解释清楚了电费收取原则、到各家收电费、买电等。电费是居民大家出的，居委会细心听取了居民的意见，按照平等原则收取电费，充分体现了社区居民进行民主管理的过程。

【教师】我们刚刚通过居委会解决居民用电难的材料了解了城市居委会的工作，在广大农村，村民又是怎样进行民主管理的呢?观看这样一段视频：请大家思考，在这段视频中，村民在谁带领下解决本村事务的?

(播放视频)：

陕西省铜川县墓坳村全村村民在村委会带领下发展果树经济，自己动手修建用水管渠，遇到本村自己无法解决的资金问题时，村委会积极向有关部门反映问题，争取到了资金，解决了用水困难问题。

【教师】城市居民委员会和村民委员会为什么可以带领居民管理本社区的事务?他们是怎样的组织?他们是国家机关吗?

我国的基层政府包括农村基层政府和城市基层政府两部分。按照宪法和地方组织法的规定，在农村，是指乡、民族乡、镇一级;在城市，是指不设区的市、市辖区一级。为了便于行政管理，我国城市基层政府一般设有自己的派出机关──街道办事处。基层政府和他的派出机构街道办事处都是国家机关。居委会在基层政府的领导下开展工作。居民委员会和村民委员会是我国在城市和农村居民居住地区设立的群众自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。请大家注意“自我管理、自我教育、自我服务”这几个关键词都共同强调了什么?都强调了“自我”两字，指出了基层群众性自治组织，是城市居民或农村村民管理自己事务的组织，不是国家机关。就是因为居委会、村委会身处群众的基层生产生活，所以跟群众的联系最直接、最密切。

我们通过两段视频对居委会、村委会的工作进行了初步介绍，也了解了居委会、村委会的工作，下面我们进一步来探究居委会和村委会是如何产生和开展工作的。在居委会、村委会的产生和工作中，居民自治和村民自治是如何得到具体体现的?

2.深入探究基层民主自治

【教师】我们还是跟着主人公小凡来看一看居委会的工作开展。

(1)城市的民主实践：居民委员会

自从居委会解决了用电问题，小凡对居委会的工作产生了很大兴趣，小凡想到一个问题：居委会的工作和居民生活如此紧密，居委会成员是如何产生的呢?我也给同学们三个答案：

A上级政府任命B自己报名上任C通过居民选举上岗

我们思考一下，哪种方式最能体现社区居民享有社区事务自治权利?最能保证社区居民当家做主权利的实现?

【学生讨论回答】第三种方式，作为基层群众性自治组织，要体现居民自治的特点，就不能由上级政府任命。排除了A,自己报名参选可以，但能否上任必须由居民来定，排除B。只有C通过居民民主选举，居民才可以选出最了解本社区情况、最有能力的居委会成员，只有居民自己选的当家人才最有说服力，这也是居民能够行使当家做主权利的基础。

【教师】从法律角度看，我国《宪法》第一百一十一条，明确指出：居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第八条居民委员会由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生;根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。这下，小凡就明白了宣传墙上的名单原来是在选举居民代表，下面的情景是居委会成员候选人通过竞选环节，由居民或居民代表投票决定。(图片)

我们了解了居委会选举是怎样开展的，那么居委会的工作是怎样开展呢?

社区居委会的成员提出一个事关居民利益的方案，建议在社区活动中心内设立日间照料室，以帮助老年人解决生活困难，该方案应该?

A.由居委会主任决定

B.由居委会讨论决定

C.由居民会议讨论决定

D.报请有关行政部门批准

有的同学觉得B也可以D也有道理，这么重要的事是不是应该提交行政部门?但请注意材料中这句话“事关居民利益”。

【学生总结】本社区事务由社区居民自己解决，关系到社区居民的重要事项要由居民说了算，居民会议通过讨论，共同决策，既不能由居委会或居委会主任决定，也不用报请有关行政部门。

【教师展示】相关链接：《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定居民会议由居委会召集和主持，涉及全体居民利益的重要问题，居委会必须提请居民会议讨论决定，居民会议由全撤换和补选居委会成员。

日常生活中，居委会的工作还有很多，例如：开展社区艺术节、组织志愿者清理垃圾等等。那如果居委会的工作居民不满意，居民有什么途径行使民主权利?可以通过居委会的评议会、质询会等监督渠道反映出来，要求居委会改正，甚至罢免不称职的居委会成员。居民为什么有这样的权力?因为居委会成员是由居民民主选举产生的，为社区居民服务，当然要对全体社区居民负责，由社区居民监督。

我们来总结一下：

居委会成员如何产生?居民民主选举

社区大事如何定?居民会议讨论决定

社区日常事务谁来管?居民管理

居委会各项工作谁监督?居民监督

所有这些环节都需要居民代表和全体居民的参与，充分体现了社区居民人民当家作主权利的实现。

居委会工作的开展都离不开居民的自治，那么在农村，村民的自治是如何体现呢?

(2)农村的民主实践：村民委员会

【教师】其实，我国的村民自治开展比城市居民自治更早、内容更丰富、形式更多样、程度更加深入，早在1981年，在广西合寨村，村民挂出了写着“村民委员会”字样的木牌，开始了村民自治的实践。1982年12月，五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》，明确规定村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织，使村民自治有了宪法保障。随着中国民主进程的推进，1998年11月， 《村民委员会组织法》实施，为基层民主自治提供了法律保障。实践证明，只有村民自治，才能最大的调动村民政治参与的热情。

我们能不能参照居民自治的环节也来说说村民自治的内容?

村民直接选举村委会干部。我国《中华人民共和国村民委员会组织法》

第十一条 明确指出：村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。

凡是涉及到全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。

在村民实践中，广大村民开创了村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式。市村民自治走上了制度化、规范化的轨道。

对照居委会的工作环节，请同学们思考回答：

村委会如何产生?

本村大事由谁决定?

本村事物谁来管理?

村委会工作谁监督?

【学生回答】村委会由村民民主选举;本村大事由村民会议讨论决定;本村事务由村民管理，村委会工作由村民监督。

【教师】某村要制定本村村规民约，村民中出现了众多说法。

A.我看让村委会主任定就行了

B.我想把“牲畜毁坏他人作物被打死不赔偿”写进去

C.我觉得“村委会应该定期张榜公布村内重要事项”可以写进去

你觉得以上意见可以被采纳吗?为什么?

【学生回答】“村委会应该定期张榜公布村内重要事项”可以写进村规民约。

【教师】我国法律规定了村务公开的范围，保证村民对本村事务的监督。我们来看一看相关内容：

《中华人民共和国村民委员会组织法》

村民委员会涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督。村民委员会应当保证公布内容的真实性，并接受村民的查询。

我们来看看现实中的村规民约，在“依法”“程序合理”的前提下，充分体现了本村特色，宅基地问题、公共卫生问题都关系到村民的切身利益，由于村民生产生活的特点，也都是老大难问题，因为都是村民自己制定，更能被村民广泛接受与维护。制定规范，村子的面貌就焕然一新，我们来看看下面这段视频：

(播放视频)

柳州市三都镇村民制定村规民约，内容包括自觉缴纳环卫费、维护公共卫生设施等。同时，村里制定了卫生值日制度，村民轮流打扫卫生，加强了爱护环境的宣传，卫生面貌改观，形成了“人人讲卫生、人人讲文明”的农村新风尚。

那么下面几段材料，是如何体现村民自治在现实中的巨大作用的?

镜头一：陕西省某村召开村民会议，集体讨论每人筹资15元偿还为建校和修水塔所欠贷款事情，到会113人，108人赞成，由于多数群众支持，集资工作不到一星期就完成了。

镜头二：某村村民委员会设置了理财小组，每三个月检查一次村里的账目。查账后张榜公布结果。如果村民对某项支出产生疑问，可以找理财小组查账。从此，村里不合理的公款吃喝基本上没有了。

在这两段材料中，村民是通过哪些方式参与本村事务管理的?体现了村民自治的哪个方面?

【学生总结】镜头一体现了本村大事村民会议决定。村民会议是村民最直接、最全面的表达自己利益和愿望的会议，凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定，调动了村民政治参与积极性，提高了事务落实效率和动力。体现了村民自治中的民主决策。

镜头二，是村民通过理财小组对村中的事务进行监督。体现了村民自治中的民主监督。

【教师】我国地域辽阔、人口众多、社会管理层次较多，人民生产生活的重心在基层，基层公共事业的发展和公共事务的管理涉及人民群众的切身利益这一切决定了人民依法直接行使民主权利，是人民当家作主最有效、最广泛的途径。这也是发展基层民主自治的重大意义所在：

发展基层民主能够保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。

扩大基层民主，是社会主义最为广泛和深刻的实践，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工作重点推进。

我们来看一段视频,回顾民主管理发展历程。

(播放视频)

周庄的村民自己选当家人的实践，城市众多的居民委员会也不断探索民主管理的新形式。

不管是城市、还是农村，我们的身边都有自己的群众性自治组织，作为社区成员的我们，尤其是中学生，应该怎样参与到社区的建设当中呢?

3.共建祥和文明社区

【教师】我们都希望自己居住的社区环境优美、设施齐全、邻里和睦，这样的需求确定了居委会、村委会的工作方向，也都需要社区居民或村民的共同努力，

我们来看看同学们的同龄人是怎样做的：

暑假里，小凡来到社区居委会，为社区出黑板报，参与社区卫生和绿化等方面的管理工作。小凡感慨地说“在居民委员会当小助手，锻炼了自己参与民主管理的能力，真有意义。”

社区里很多空巢老人非常寂寞，有没有固定的活动地点，冬天只能在寒风中下象棋。中学生文娟看到这样的情景，给居委会主任写了一份“建立老年人活动站”的建议书。居委会对此事非常重视，经过多方努力，社区的老年人终于有了自己的“老年之家”。

星期天一大早，中学生王鹏跟着家长参加了村里开发果园的工程，因为这个工程是村里经过村民会议讨论后定下来的，大家都说“咱们自己决定的事，干起来带劲儿”王鹏也为自己能出一份力感到自豪。

看了以上的例子，他们都是这样为建设祥和文明社区尽自己的一份力的，想一想：

你们了解自己身边的居委会、村委会吗?

你和你的家人参与过哪些民主管理活动?

学习了今天的知识，你准备为社区建设做些什么?

如果你还没有计划，就马上制定一份属于自己的社区建设计划吧，作为中学生的我们，尽管民主管理的经验不足，但我们可以充分利用基层民主自治这种最广泛的民主实践来锻炼自己。希望大家能够认真思考、积极实践，投身到社区建设当中，充分发挥主人翁作用。

回顾一下本节课的知识脉络，我们本节课向同学们介绍了基层民主自治的重要内容──居委会和村委会的自治机构、自治内容，认识到了发展基层民主的重要意义。也感受了居委会和村委会工作中人民当家作主的体现，并共同探讨了作为在校学生，怎样积极参与社区建设和管理。

课堂练习巩固本节课所学知识。