第三单元 第八课 国家收入的分配

一、内容标准

1、知识与技能 2、过程与方法 3、情感态度与价值观

识记：财政、预算、决算、财政收支平衡、财政赤字

理解：正确运用使用财政政策调节经济运行;影响财政收入高低的因素;增加财政收入的重要意义;财政支出的巨大作用。

运用所学知识进行分析的问题：通过对所给财政图表、数字的分析，领会政府的路线、方针、政策;正确认识和简单评价政府报告中财政工作报告;联系当前国家继续扩大内需和实施积极财政政策的情况，说明财政的巨大作用。 分组讨论探究学习财政收入与支出。

评议一个由政府财政承担的工程项目(可评议影响国家经济发展的特大型建设项目，也可评议影响公众日常生活的公共设施)，说明政府的财政支出对大众生活、经济发展的影响和作用。 通过财政支出教学，使学生增强国家观念，树立实事求是的思想作风。对学生进行基本国情、爱国主义、集体主义教育，教育学生关心和支持财政工作，以国家利益为重，以国家建设为重，为国家建设多作贡献。

通过财政作用的教学，教育学生明确：财政作为我国宏观调控的重要手段，可以集中力量办大事，这一点我国比资本主义国家做得更好、更有成效;我国财政的巨大作用表明，我国财政取之于民、用之于民，有利于人民物质文化生活水平的提高。

二、知识纵横：

(一) 财政收入与支出

1、 财政收入

(1)财政的含义：国家的收入和支出就是财政。掌握财政的概念需要注意以下三个问题;财政的内容、财政的特点和财政的本质。概括地说，财政的内容是国家对社会产品的分配，财政的特点是以国家为主体，凭借政治权力而进行的社会产品的分配，财政的本质是一种分配关系。

(2)财政预算与决算。由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度收支计划，称作国家预算;上一年度的财政实际执行情况，称作国家决算。

(3)财政收入。①财政收入是国家参与社会分配的一个方面。②含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金，就是财政收入③财政收入的形式可以概括为税、利、债、费四种形式。税收收入是国家安全按税法的规定而取得的财政收入。它征收面最广，最稳定可靠，占国家财政收入的90%以上，是财政收入最主要的形式。

(4)制约财政收入的主要因素。财政收入主要受经济发展水平和分配政策的制约。其中，经济发展水平对财政的影响是基础性的、根本的原因，而分配政策的影响是综合性的，它涉及到社会主义国民收入分配中国家、企业、个人三者之间的整体利益和局部利益、长远利益和眼前利益的关系，所以必须从经济和社会发展的需要综合考虑，在保证国家财政收入稳定增长的基础上，实现企业生产的持续发展和人民生活水平的不断提高。增加财政收入的途径是努力发展经济，增强国家的经济实力。

经济发展水平和分配政策对财政收入的制约作用是不一样的，前者是决定，后者用影响同时，要注意分析经济是如何影响财政收入的。

2、财政支出

财政支出是财政分配的另一方面。财政支出是国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。财政支出是政府实现其职能的物质条件。通过对财政资金的分配，国家的各种职能才得以实现。财政支出按其具体用途可以分为经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出，债务支出。

3、财政收支平衡

(1)财政收入和支出关系的三状态。收大于支，有节余;支大于收，有赤字;收支相等。

(2)财政收支平衡与财政赤字

①在预算和决算中收支相等是最理想的状态，这时，财政资金得到了最充分的利用。 ②当年国家财政收入等于支出或收入大于支出，略有节余，就是财政收支平衡。 ③当年国家财政收入小于支出，出现差额，就是财政赤字。 ④ 如果收入大于支出，节余过多，意味着财政资金没有得到有效的利用，对经济建设和社会发展不利。相反，财政支出大于收入，意味着财政支出要依靠借债来维持，这可能导致社会总需求和总供给的不平衡，引发通货膨胀。因此，坚持支出收入相适应，坚持财政收支基本平衡，是我们要坚持的原则。

(3)扩张性财政政策和紧缩性财政政策。根据财政政策对经济运行的不同影响，可把财政政策区分为扩张的财政政策和紧缩的财政政策。在经济增长滞缓，一部分经济资源未被利用，经济发展主要受需求不足制约时，政府应采取扩张性财政政策，通过增加经济建设支出和减少税收，来刺激总需求增长，降低失业率，使经济尽快复苏。反之，在经济发展过热，经济的正常运行受供给能力制约时，物价会上涨，政府应采取紧缩性财政政策，通过减少财政支出，增加税收，来抑制总需求、降低通货膨胀率，给经济降温。

(4)财政赤字与通货膨胀。财政支出大于收入，即出现财政赤字，意味着财政支出要依靠借债来维持，这种状况可能会导致社会总需求与总供给的不平衡，引发通货膨胀。通货膨胀指流通中纸币发行量超过了实际需要的金属货币量，引起物价上涨、纸币贬值的现象。

(二)财政的巨大作用

1、集中力量办大事

(1)支持基础设施、基础工业及高科技研究开发。支持基础设施、基础工业及高科技研究开发等，是经济发展、提高人民生活水平的重要基础和保障。这些行业需要大量的资金投入，建设周期长，技术要求高，难以获得较高利润，甚至存在较大风险。必须充分发挥国家财政支出的作用。社会主义国家集中社会资源办大事体现出其他社会制度无法比拟的优越性。

(2)调节资源配置，促进经济发展。市场经济的正常发展，不仅要求充分发挥市场的作用，还要有国家的宏观调节，以解决市场调节不能解决的问题。国家财政可以通过财政支出这种经济手段有效调节资源。

国家财政促进经济的发展。①国家财政支持基础工业和基础设施建设，为国民经济的发展创造良好的条件。②国家财政促进经济总量和结构的调整，以实现国民经济持续、快速、健康的发展。

(3)财政可以有力地促进科学、教育、文化、卫生事业的发展。①科学、教育、文化、卫生事业的发展是经济快速发展的基础。②这些事业的发展离不开财政的支持。这些部门属于非生产性部门，它们不直接创造财富，却是社会再生产过程不可缺少的，它们的正常运转要依靠财政的支持。

2、人民生活有保障

(1)财政是巩固国家政权的物质保证。①国家是进行政治统治和管理社会公共事务的机构，具有协调社会矛盾、防御外敌入侵的只能。②巩固国家政权需要雄厚的财政实力。

(2)财政为建立和完善社会公共服务体系提供物质保证。为人民创造安宁、和谐的生活环境，必须为人民群众提供完善的社会公共服务体系。科学完备的社会公共服务体系的建立和完善，要靠国家财政的支持。

(3)财政为健全社会保障体系、改善人民生活提供物质保障。①财政支出主要用于经济建设，可以通过经济的发展，创造更多的社会财富，为人民生活水平的提高打下坚实的基础。②财政通过税收和社会保障支出，调节社会分配，有利于提高人民生活水平，实现社会主义生产目的，实现共同富裕。