腐败是经济社会的产物,今有之,古亦有之,中有之,外亦有之,资本主义国家有之,社会主义国家亦有之,普遍存在,似乎概莫能免。胡锦涛总书记曾指出:在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,加强领导干部廉洁自律工作,坚决查办违纪违法案件。

关键词:腐败,成因,制度监督,惩治

腐败是经济社会的产物,今有之,古亦有之,中有之,外亦有之,资本主义国家有之,社会主义国家亦有之,普遍存在,似乎概莫能免。腐败的产生,原因很多,但扎紧篱芭,举起棍子,应该是能够预防和制止的。本文试对腐败的产生及治理作一些粗浅的探讨。

一、腐败现象成因

1.传统的权力文化观念是其要因之一

腐败犯罪,严重侵蚀社会肌体,影响着社会的稳定,带来了非常严重的后果。鉴于腐败犯罪主要表现为权力腐败,则有必要从权力文化的角度分析腐败,以有利于防范腐败犯罪。在我国,权力文化具有强烈的功利意识。突出的权力本位和严格的等级制度特征,是诱发腐败犯罪的力量源泉。它为腐败犯罪提供了思想根源、重要条件、肥沃土壤和方便途径。公权私化、专制集权主义、人情主义、重权轻法的人治、有权就有一切,权为我用等封建落后思想即是旧的传统权力文化的衍生物。

2.对物质财富的占有欲是其重要诱因

随着社会物质财富的不断丰富和积累,人们的物质生活得到了极大的改善,但欲望需求和实际拥有之间存在着较大的差距。主观上改变现状的思想强烈,而客观上,不同社会地位,不同阶层人员之间的物质财富存在巨大差异。对这样一种原属正常的社会存在,多数干部是能够作到正确理解和对待。但对于一部分意志力薄弱且又掌握了一定权力的人,则造成了强烈的心理不平衡。从而产生出向富、盼富、不择手段致富的心态。尤其是相当一部分富者,其财富并非正当劳动致富所得,这对那些向富、盼富、急于致富改变生存环境的人,产生了更为强烈的诱惑。或跑官要官,或买官卖官,以求得到更多的实际利益。或傍大款,动用各种关系,利用手中权力,进行权钱交易。或以更加隐蔽的方式,达到其目的。在这样一种心理状态下,恰给了那些急需寻求权力图谋更大发展的人以机会。他们投其所好,一拍即合。为希望出国旅游的人出资,为希望子女出国留学的人出力,替赌徒下注,以至送车、送房、送美人,真是各得其所。

3.思想政治教育乏力也是导致腐败产生的重要原因

随着国门开放,改革深入,外来思想观念的输入融合,以及我们忽视了应有的传统思想道德教育,两手抓、两手硬显得有些失衡。向前看变成了向钱看,崇尚英雄,学做英雄,似乎渐离渐远。遇落难者,则以钱开路,无钱不救。更有甚者,身为国家干部,肇事竟然逃逸。遇人民群众有难不施以援手,而是溜之大吉。毫无公仆之义,父母官之心怀,丧失了最起码的道德良知。一些陈旧观念沉渣泛起。只要你有了钱,能住别墅、开高级轿车、出入灯红酒绿之处,不管你来路如何,就能被人羡慕。只要你能当了官,官越当越大,不管是花钱买的,还是磕头来的,就是有本事、有能力。笑贫不笑娼。真是英雄莫问出处。

4.有法不依,执法不严,导致反腐效果不佳

有法不依,执法不严,在一定程度上对违法者不但没有起到威慑作用,而是起到姑息甚至是支持的作用。国家机关、企事业单位的干部多侧重于或强调思想教育,党纪处理。反腐机构虽然较为健全,但实际效果不佳。制度、政策、法规虽多,但过于原则或不够完整。论文参考网。“人治”还在相当的范围内存在。贪污、受贿从几万,几十万到成百上千万,行情不断看涨,但我们的法律似乎也顺应性地放宽,再放宽。违法者得不到应有的处理。出国豪赌者、卷款外逃者,时有所闻。有的交通厅、局长几任相连“前腐后继”,以身试法,这对于法律及执法不严,执法失之过宽不能不说是一个有力的注释。

二、治理腐败的几点思考

1.对腐败的治理要两条腿走路,德治教育、法治教育并行,双拳出击

德治教育,侧重在倡导、劝善、教化,相对说柔性的东西多一些。作为执政党来说,对于党员队伍的教育,执政党干部队伍的教育,要站在人民群众利益的基点上,站在国家管理者的高度上来进行。治理腐败,强调德治教育,极具针对性的,具有现实意义的,就是党的干部队伍、国家行政管理的公务员队伍,重中之重的是领导干部。党的执政地位不是与生俱来的,也不是一劳永逸的。我们必须居安思危,增强忧患意识,深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训,更加自觉地加强执政能力建设,始终为人民执好政,掌好权。党员干部、国家行政干部、领导干部,要培植起一种责任意识。要有时代责任感、社会责任感和历史责任感。从心里对自己有一种自觉的约束。论文参考网。在职谋事能够“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”。政以教化为本。古云:教化行而习俗美。这种教化,古往今来,不乏榜样。包拯的戏传唱千年,仍为人民所喜爱。“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”的范仲淹、有天下第一廉吏美称的于成龙至今仍为人们所称道。我们就是要通过教育形成一种以廉为荣、以贪为耻,风清气正的社会风尚。

法治教育,既有法律制度层面的教育,更有法律制裁的非常规教育含义。法治教育总体而言,刚性的成分要大的多。

法制教育,主体是宣传法律制度,法律规范,意在规范人们的行为,使人们能够在法律规范的范围内自由平等地工作和生活,并受到法律的保护。

法律制裁的非常规教育含义,则是从维护法律制度的尊严为出发点和落脚点。法律的目的在于创造和维护一个公平、公正和谐的社会环境。法律面前人人平等是一条最基本的准则。要达到这一目的,除了法律制度的规范约束条文外,那就是依靠国家机器的强制力实现和维护法律制度的要求。有人说,法律是最低的道德准线。违背道德准则,可能受到社会的谴责,但通常不会受到法律的制裁。但违犯法律规范的,则必须会受到法律的制裁。腐败是对公有权力的滥用,是对法律尊严的蔑视。那么受到法律制裁,也是情理之中的事了。

不论是德制教育,还是法治教育,我们必须从娃娃抓起。青少年是我们的希望和未来,是我们伟大事业的承继者。在教育上我们曾一度出现失误。社会转型,思想教育工作乏力,人们思想迷茫,出现信仰危机,也显现暴露出众多的社会问题。论文参考网。主体传统教育必须成为思想政治教育的主导,这是不容丝毫怀疑和动摇的。培养什么人的问题,关系到国家的长治久安,关系到一个民族的兴衰存亡。基础教育的失误,不是短时期能够扭转的。人的思想观念,一旦形成,再想改变则是非常困难的,所以有江山易改秉性难移之说。教育和培养一代又一代既掌握现代科技知识,又有较强法制观念,能够遵纪守法,且富有正义感和强烈民族责任心的高素质新人,是我们党和国家的一项十分重大的历史性工程。

2.加强法制建设,反腐倡廉,制度是保证

胡锦涛总书记曾指出:在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,加强领导干部廉洁自律工作,坚决查办违纪违法案件。

近年来,尽管从《党章》到《宪法》,一个是党内根本法,一个是国家根本法,都做了修订,一些党内政策、规定通知不时出台或试行,但效果并非令人十分满意。原因何在?有学者指出:反腐败法规中,存在政策文件比较多,国家立法偏少的现象。一方面法律规范真空太多,让腐败分子有空可钻;另一方面,对反腐败专门机关的授权不够和职责规定不够。对公民反腐、防腐的权利义务规定不够,加大了反腐败的难度。所以,如何将党内的一些行之有效的反腐政策,使之逐步上升为法律,既体现了党的活动在国家法律允许的范围内进行,也使我们党反腐斗争的宗旨信念得以在法律中体现出来,也是我们党对完善国家法律,负起对国家、民族领导责任的题中应有之意。

3.法制建设,应以权力制约权力,做到使贪者不能贪

腐败的产生莫不依赖于权力。而预防惩治腐败,也要依赖于权力。权力的界限不清,权力的不受限制以及权力的私密性,都为腐败的产生及蔓延,提供了合适的土壤和温床。孟德斯鸠曾指出:不受制约和监督的权力必然导致腐败。所以,应尽快地将政府职能部门、官员的权力范围予以公示,增加透明度,让政府部门、官员以至人民群众都能参与监督,以减少职权滥用的几率。公开是最好的监督。政府信息公开将使整个行政系统透明公开,政府政策的决策和执行将完全暴露在众目睽睽之下。公开使权力运行从隐蔽变成透明,无疑切断了权钱交易的链条,包括交易背后的利益共谋渠道。

4.拓宽监督渠道,强化权力监督制约机制

已有许多成文的监督法规,对领导的分工负责、民主生活会、重要情况通报和报告等都做出了具体规定和要求,为党内监督的实施提供了依据。此外,还应就群众举报制定相应的法律规范,成立专门的反腐举报中心。从举报渠道、信息传递,以及对举报人如何进行保护定出具体的可操作性办法,形成一个可供遵循的执行程序。如果从法律角度对人民群众参与监督做出具体规定,那么依法举报才有可能成为一种自觉行为。才能打消举报是名不正言不顺,或以下犯上的思想顾虑。同时,国家机构、政府部门的办事程序,政府要员的权力范围甚至是不同官员的经济收入情况也应公示于众,为人民群众参与监督,确保公权力得以正确实施提供条件。

5.充分发挥新闻媒体的舆论监督作用

新闻媒体传递及时速度快,覆盖面广,受众多,因而被受到广泛重视。这也成为各国政府、政要利用电视电台报刊向人民传达、通报政策的主要手段和渠道。同样,人民群众也可以利用这些渠道,发表自己对某些问题的见解和看法。所以,新闻媒体的舆论监督作用也是显而易见的。原江西省副省长胡长清哀怨地写道:“假如江西的新闻媒体能自由些……他们能象美国记者曝光克林顿一样,敢于报道我的绯闻,我这个省委常委不至于落到死刑的地步。”胡长清这番话,我认为是发自内心的,这时的他没有必要再故作姿态。我们的新闻媒体,可能由于政策的纪律的原因,对当权的执政要员,极少评论是与非,对与错,对他们的私生活更是讳莫如深。即便报道,也多见于正面,而给人以完人之感。所以,新闻媒体一旦介入,往往是盖棺论定。人非完人,人品能力莫不如是。过程中的监督,能使人保持一个较为清醒的头脑和认识,能提高过程达到结果的满意度。

6.依法惩治腐败者,真正做到惩前毖后

打击腐败,就不能让腐败分子沾便宜,要让腐败分子感到得不偿失,形成惧贪,不敢贪的心理效应。原国家统计局局长邱晓华、原国家医药监督管理局局长郑筱萸等被查处。原中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇被开除党籍、开除公职,并因其涉嫌犯罪被移送司法机关依法处置,成为近年来落马的最高官员。有案即查,有贪即惩,显示了党和国家惩治腐败的力度,也对腐败分子起到了强烈的震慑作用。

随着社会经济的持续发展,与腐败行为作斗争也将是一项长期的艰巨的任务。加强教育,坚决依法打击,毫不

手软,彻底打消腐败分子“坐牢一阵子,享受一辈子”的侥幸心理。加大追缴赃款的力度,同时也要建立健全防范腐败分子外逃及境外缉捕、涉案资产返还等工作机制,还要进一步改变职务犯罪轻刑化的趋势。

对腐败分子,要让他们政治上身败名裂,经济上倾家荡产,思想上追悔莫及。不如此,不足以震慑腐败者,也难以收到以警效尤之功效