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内容目标 提示与建议

对照村民自治和城市居民自治的有关制度和法规，理解公民行使民主决策与管理权利的途径和方式。 在调查本社区生活的基础上，确定一个共同关注的问题，形成一项改进社区管理的建议。

【课前自主预习】

一、最广泛的民主实践

1.基层民主管理的形式

农村村民自治和城市居民自治，是基层民主管理的两种基本形式。

2.农村村民自治

(1)组织及性质：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

(2)内容

①自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。

②通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。

③制定村民自治章程或村规民约等形式，规范村民和村干部的行为。

④村民还创造村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，保证村民能够切实监督村干部的行为和村民委员会的工作，使村民自治逐步走上了制度化、规范化的轨道。

3.城市居民自治

(1)组织及性质：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

(2)作用：有利于维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议。

(3)内容：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，各项工作居民监督

(4)意义：极大地调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效地提高了居民参与政治生活的能力。

[思考] 村民委员会和居民委员会是我国的基层政权机关吗?

提示：村民(居民)委员会是村民(居民)自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不是我国的政权机关。我国的基层政权机关是乡镇人民政府。

二、共建祥和文明社区

1.发展基层民主的重要性

(1)发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。

(2)实行农村村民自治和城市居民自治，以扩大基层民主，是人民当家作主最有效的途径，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主政治的基础性工程，有利于保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。

2.青年学生积极参与民主管理的意义

可以学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。

[自主探究]你认为青年学生应该如何更好地参与民主管理?

提示：着眼于未来的发展，青年学生特别需要参与民主管理的经历。在基层民主自治这种最广泛的民主实践中，青年学生要自觉学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。

【课堂合作探究】

一、农村村民自治

【情境创设】在某村蔬菜批发市场，少数村民强收保护费的行为严重制约了市场的发展。为此，村民委员会组建村民道德评议会参与市场管理，制定了合理的市场管理规则：禁止本村人欺行霸市，给予外村人平等进入市场的机会。此后，这个蔬菜批发市场日益繁荣，带动了全村蔬菜生产的蓬勃发展。

在我国，农村实行基层民主自治的机构是什么?它的性质是什么?

提示：村民委员会，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

【知识归纳】(1)村民委员会的性质：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

(2)村民自治的内容

①从民主选举方面：广大村民直接投票选举自己满意的人担任村民委员会成员。自己选举当人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。

②从民主决策方面：村民通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。

③从民主管理方面：制定村民自治章程和村规民约等形式，来规范村民和村委会成员的行为，运用民主的办法来管理村里的日常事务。

④从民主监督方面：运用村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，保证村民能够切实监督村委会成员的行为和村委会的工作。

(3)注意：①村委会是村民的自治组织，不是国家机关。

②村委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务。

③村委会的成员都是由村民直接投票选举产生，其最高代表是村委会主任。

④村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造。《中华人民共和国村民委员会组织法》为村民自治提供了法律、制度保障。

【学以致用】例1(2010江苏卷14)某村在网上开办的村民博客不仅方便了村民直接参与村委管理，而且创新了农村基层管理模式。村民博客有助于村民

A.行使国家权利 B.行使民主权利 C.行使选举权 D.履行政治性义务

解析：本题考查公民的权利。村民博客有助于村民行使参与本村事务的管理，属于民主权利，选B，排除C、D。行使国家权利，是参与国家事务的管理，与题意不符。

答案：B

迁移应用1 村民参与民主管理、实行村民自治的基础和主要途径是 A.村民选举自己满意的当家人

B.村民通过村务公开、民主评议等形式监督村委会工作 C.村民制定村规民约，规范村干部的行为 D.村民通过村民会议等形式发表意见 解析：自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。故答案选A。B项属于民主监督，C项属于民主管理，D项属于民主决策，从广义上讲都属于村民参与民主管理的内容，但不属于村民自治的基础，应排除。

答案：A

二、城市居民自治

【情境创设】济南市趵突泉社区6号楼下水道经常堵塞，为解决这一问题，居委会召集此楼的9户居民在居委会开会讨论，最后达成了一份《邻里协议》。约定：每个居民要自觉遵守;邻里之间相互监督;万一出现堵塞，大家积极配舍居委会工作，及时维修。

居委会是什么性质的组织?

提示：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

【知识归纳】(1)居民委员会的性质：居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

(2)作用：在维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和提出建议等方面，居民委员会发挥着重要作用。

(3)城市居民自治的内容：①居委会成员由居民民主选举产生;②凡涉及居民切身利益的重大事务，要提请居民会议讨论决定;③居委会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询。

(4)居民自治极大地通动了层民参与社区建设的积极性，提高了居民参与政治生活的能力。

【学以致用】例2(2010北京卷29)某社区居民委员会的一名成员提出一个事关居民利益的方案，建议在社区活动中心内设立日间照料室，以帮助老年人解决生活困难。该方案应该

A.由居民委员会主任决定 B.由居民委员会讨论决定

C.提请居民会议讨论决定 D.报请有关行政部门批准

解析：本题主要考查城市居民自治的知识。涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定，所以选C。

答案：C

迁移应用2在城市，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。居委会具有重要的作用，以下不属于居委会职责的是 A.根据《组织法》规定，自己选举居委会成员 B.为本社区居民办理身份证和结婚证 C.定期向居民会议汇报工作 D.居民可以通过居民会议等形式，发表意见 解析：办理身份证和结婚证属于政府部门的职责，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。B项符合题意，应入选。

答案：B

【课后提升演练】

1.某县第七届村委会选举工作从2009年2月启动至9月结束，村民通过选举产生了新一届村委会。并成立了村务公开和民主管理工作领导小组，加强了对农村财务的监督。可以说基层民主制度在我国政治生活中发挥了重要作用。这反映了我国基层民主的内容有

①民主选举 ②民主决策 ③民主管理 ④民主监督

A.①②③ B.②③④ C.①③④ D.①②③④

解析：①②③④都是我国的基层民主的内容.但是材料中不体现②民主决策，故选C。

答案：C

2.党的十七大报告中首次将基层群众自治制度纳入中国特色政治制度范畴。在我国，实行村民自治和城市居民自治是

①基层民主中公民参与政治生活的重要形式

②村民和城市居民自我管理、自我教育的基层政权

③社会主义民主最为广泛而深刻的实践

④发展社会主义民主的基础性工作

A.①②③ B.②③④ C.①②④ D.①③④

解析：村民自治和城市居民自治属于自治组织，不是基层政权，故②错误。

答案：D

2010年6月17日，浙江省温岭市某村村民根据《村民委员会纽织法》规定，召开村民大会，以通过半数赞成罢免的票数依法罢免了该村主持工作的村委会副主任蔡某。据此回答34题。

3.材料说明

①社会主义民主的本质是人民当家作主②民主选举、民主监督是村民自治的重要内容③村民通过村民自治章程来规范村干部的行为

④我国公民对国家机关及其工作人员享有监督权

A.②③ B.③④ C.①② D.①③

解析：③④与题干无关。

答案：C

4.由村民直接选举或罢免村民委员会成员表明

A.我国的国家基层政权机关得到巩固和加强

B.人民代表大会制度是我国人民享有广泛民主权利的法律保障

C.我国人民管理国家和社会事务的权力已充分实现

D.我国的社会主义民主不断完善，基层民主逐步走向制度化，法制化

解析：A项中国家的政权机关不是村委会，B项与题意不符，c项权力已充分实现，与题意不符。故选D项。

答案：D

2010年6月，陕西省华县出台了《华县村务公开工作若干意见》。新规定出台后，全县村务工作得到规范，进一步促进了村务公开工作。据此回答57题。

5.实行村务公开，有利于

①保障农民群众的知情权和参与权 ②充分体现社会主义民主的真实性

③健全社会主义民主制度，完善农村民主形式

④农民群众直接行使管理国家的权力

A.①②③ B.②③④ C.①②④ D.①③④

解析：村民自治是组织，农民参与村级事务的管理不能认定为直接行使管理国家的权力，故④错误。

答案：A

6. 教学资源集散地。 type=#_x0000_t202 村务公开

对漫画《村务公开》所反映的这种民主制度和形式认识正确的是

①它是村民自治的基础 ②它是村民规范自己和村干部的行为的主要途径

③它保证了村民的民主监督权 ④使村民自治逐步走上了制度化、规范化的轨道 A.①② B.①③

C.②④ D.③④

解析：村务公开是村民自治中村民监督村干部行为和村民委员会工作的有效形式，它使村民自治逐步走上了制度化、规范化的轨道，保证了村民的民主监督权。③④项符合题意，故答案选D。自己选举当家人，是村民自治的基础。村民自治章程或村规民约等形式，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理村里的日常事务的有效途径。①②项观点错误，应排除。

答案：D 7.在村民自治的实践中，我国广大村民创造了很多形式来监督村干部和村民委员会的工作。除村务公开这一形式外还有

①重大事项社会听证制度 ②民主评议村干部

③村委会定期报告工作 ④召开村民会议

A.①② B.②③ C.③④ D.①④

解析：④项是村民参与本村公共事务和公益事业的决策与管理的形式。

答案：B

8.高一学生小明，利用星期天主动为所在社区办黑板报，并积极参与社区卫生和绿化方面的管理工作。这说明

A.居委会是维护居民合法权益的自治组织

B.居委会在本社区发挥了重要作用

C.中学生可以采用不同方式，尝试参与民主管理活动

D.中学生可以是居委会成员

解析：该中学生在社区的一系列活动，是体验参与民主管理的一次尝试，故应选C项。A、B两项不符合题意，D项错误。

答案：C

9.山东省临沂市某村由村民民主选举，产生了新一届的村委会成员。2010年6月7日，该村在村民公开会议上.针对多数村民提出的污染严重、环境恶化等问题进行商讨，发动村民捐款，对全村污染严重场所进行全面清理、绿化，为村民提供一个良好的生活环境。该村还订立了村民行为规范、依法管理制度、村务公开制度等来规范村民和村干部的行为。该村村民委员会设置了理财小组，定期对村里的账目进行检查，查账后，还要张榜公布结果。

结合上述材料，谈谈该村村民是如何参与民主管理，实现民主自治的?

解析：本题考查村民自治的主要内容，在作答时首先要明确村民自治的主要内容，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，然后结合材料回答。

参考答案：(1)广大村民直接投票选举村民委员会成员。由村民民主选举产生新一届的村委会成员说明这一点。

(2)村民通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。村民公开会议上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化等问题进行商讨体现了这一点。

(3)制定村民自治章程和村规民约等形式，来规范村民和村干部的行为。订立了村民行为规范、依法管理制度等来规范村民和村干部的行为体现了这一点。

(4)运用村务公开等形式，保证村民能够切实监督村于部的行为和村委会的工作，。实行村务公开，设置理财小组，定期查账并张榜公布结果，监督村于部的行为及村委会工作体现了这一点：

10.2010年以来，江西省星子县在全县村级开展每月四日活动扎实推进新农村建设，他们将每月的1日定为村支书、村长例会日，每月的6日为民主议政日，传达上级有关政策精神，每月的8日为村级报账日，要求村报账员及时到乡镇会计站就上月财务收支情况进行审核入账，并将每月的10日定为村务公开日。可以说，江西省星子县的这些做法，充分保障了农民群众的合法权益，加强了基层民主管理。

实行村务公开和民主管理对发展社会主义民主有什么意义?

解析：关于意义类的问题，要注意从国家和社会以及村民的角度回答。

参考答案：(1)社会主义民主的本质是人民当家作主实行村务公开和民主管理，扩大了村级民主权利，保障了村民的知情权、决策权、参与权和监督权，这充分体现了社会主义民主的广泛性;每月四日活动，完善厂基层民主制度，为村民当家作主提供了制度保障，体现了社会主义民主的真实性。

(2)实行村务公开和民主管理，有利于健全农村民主制度，完善农村民主形式，从而使村民自治走向制度化、规范化和程序化轨道，扩大了基层民主，这是发展社会主义民主的基础性工作。