当前,公务员职业道德是社会主义道德体系中一个重要组成部分,是公务员在行使公共权力、从事公务活动过程中,通过内化的信念和善恶标准,理性调节个人与个人,个人与社会之间各种关系的行为规范。新中国成立以来,我国公务员职业道德经历了一个起步、停滞、恢复和全面发展四个阶段。伴随着《公务员法》的颁布和实施,我国的公务员制度发展到一个新阶段。因此,通过研究公务员职业道德问题,找出公务员职业道德失范原因,对于我国建立、健全公务员制度,积极探索和改革公务员职业道德问题有着重要意义。同时,它也是落实科学发展观、构建社会主义核心价值观的必要手段,是加强廉政建设和全社会风气好转的关键,是建设服务型政府构建和谐社会的基本要求。

关键词:公务员;职业道德;服务创新

中图分类号:D63 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2014)08-0028-02

随着国家经济水平的不断提高,人民的生活水平也随之不断提升,公务员作为人民群众的服务性群体,行使着国家权利,同时也为人民服务,因此公共服务的需求和水平就成为新时期人民共同关注的问题。基于目前的国家情况和公共服务水平,国家急需转变政府职能,加强公共服务创新能力,努力为人民提供又好、又快、高效便捷的服务和产品。虽然我国公务员在制度创新方面取得了一定的成就,但在职业道德上存在的问题仍较为严重,尤其是缺乏为人民服务的创新服务意识。为此,各地方公务员要加快建立起服务创新的理念体系,同时要加强对公务员服务理念的引导,以此为政府更好地服务社会公众形成良好的社会氛围,减少日益增长的公众服务要求与政府难以满足公众要求的社会矛盾,更好的推动社会和谐发展。

一、服务创新理念的兴起和含义

21世纪以来,随着经济全球化进程的不断加快,国家之间的竞争也越发的激烈,国与国之间的竞争也不单单局限于经济、文化、军事的竞争,各政府之间的竞争成为竞争的主力。在治理理论以及新公共管理理论的指导下,国家政府在公共服务方面加强创新,由追求效率转变为实现公共利益的最大化,使国家与公民社会形成一种更为有效和良性的互动关系。

服务理念是,公务员所实行的为经济、社会和人民服务的思想意识与行为导向,是公务员职业道德体系建设的重要部分,它体现在公务员的个人素质,心理和行为中,能够对公众权益产生积极作用,是一种精神文明。

公务员服务创新是指,为加快转变政府职能,在建立服务型政府的趋势下,政府公共服务在公民本位、社会本位理念的指导下,把政府定位于服务者的角色,并通过服务理念创新、服务内容创新、服务方法创新,来实现更好的为人民服务的宗旨和目标。

二、我国公务员职业道德中存在的问题

在经济社会飞速转型的今天,社会发展中爆发出各种各样的问题,虽然在公务员职业道德体系建设中取得了一些成就,但是仍然有许多问题暴露出来,成为全社会关注的问题。公务员职业道德存在的问题主要包含以下几个方面。1.公务员服务责任意识缺失,服务态度淡薄

公务员的言行代表国家形象,同时公务员也是国家权力的颁布者和执行者,也是党与人民保持血肉联系的纽带,因此,要时刻摆正自己同人民群众的位置,时刻牢记为人民服务的宗旨。新公共服务理论着重表明,要强调国家与公民之间的关系,要尊重公民权,对公民负责,服务于公民。

然而,由于我国政府(国家)和社会关系是长期计划经济的基础上形成与发展的,政府对社会,公民社会不发达,社会自治能力差,控制公共权力的一部分人们倾向于认为自己是权力的所有者,以实现自己的利益的最大化为目标,而

将真正应该掌握公共权力的公民作为公共权力的指向对象,着重强调公民对政府权力的服从。

2.公务员服务责任理念模糊

公共服务的最大的特点是能够快速响应,即快速了解公众的需求,并以此提出各种快速要求和有效的反应,在一定程度上,公务员行政的服务性就意味着有效的回应。如果不能及时解决公众的需求也就不可能提供满意的服务,也就没有真正树立服务理念。公务员服务缺乏有效的反应,主要表现在:不能及时回复。服务具有时限性,只有满足当时当地的服务要求才是好的服务。虽然在中国很多地方政府都设有信访性服务部门,但基本经不住现实的考验而对公共利益造成极大的损害。

3.诚信服务理念缺失

诚实信用是政府和公务员最基本的也是最重要的品德,确切来说,政府诚信是指政府对公众在委托契约中赋予的期待和信任的责任感及其回应。通常我们所说的公务员的诚信观是指公务员在进行国家事务和社会公共事务管理活动中要诚实守信,履行对公众的责任,信守对公众的承诺。然而,一些公务员目前的诚信服务理念严重缺失,表现在:言而无信。一些工作人员不讲信用,一些说话不算数,承诺不兑现,欺骗或者是以势压人;某些政府也在其决策中严重地违背经济规律,地方政策缺乏连续性,一朝天子一朝臣,一届政府一套法的做法,造成政府的公信力下降,公民对行政人员缺乏好感。

4.“官本位”思想的存在

新公共服务理论强调公民参与的重要性,与一些企业家将公共基金视为己有的行为相比,公务员乐于为公民和社会做贡献,可以促进公共利益的实现。然而,随着我国市场经济体制的大大提高,生产力水平的迅速扩大,为个人利益而违背公共利益的现象时有发生,公民和公务员的公共精神和公共道德滑坡。因此,中国的公共行政官员必须转变观念,树立以人为本的服务理念。

三、公务员创新服务职业道德中的启示

新公共服务理论对我国政府和社会在过渡时期的重构有着重要意义,同时在提高公共服务水平具有参考价值。随着我国公务员制度的入轨运行,为党和政府建立一个公平、诚实、高效的公务员队伍是迫在眉睫的任务,也是全社会共同关注的问题。公务员是代表国家从事公共事务管理,依法执行公务的人员,具有广泛的社会影响力,公务员的素质直接影响着党和政府在人民群众中的形象。

1.强化责任意识

新公共服务的责任表明,将政府官员重新定义为公共利益的导向者。然而,现阶段我国公共行政中存在腐败,官僚主义,公共责任意识淡薄,官员和工作人员对上不对下的办事风气。然而,在我国民间组织和社区发展不完善,有许多缺陷和不足。因此,中国的公共行政官员应积极在行政过程中人积极的培养公民的公共精神,为民主和公民社会的发展营造一个合适的社会环境,与民间社会的各个团体积极开展合作,以促进公民社会的力量逐渐增强。

2.强化促进公民参与的意识

在行政资源有限的情况下,官员更习惯使用控制的方法来解决问题,而不是坚持公共服务实现的理念,也很少鼓励公民参与得形式,长此以往反而衍生出许多行政问题。公民直接参与社会管理是社会进步的表现,也是社会现代化的直接政治成果。加强公共行政官员承认责任意识,要从期望为社会做出贡献和实现个人价值的方向去了解自己的职业,而不是仅仅基于工资收入和公共保障。这就要求必须放弃升官发财的腐朽思想,树立为人民服务,奉献的意识;积极通过授权并不断强化公民在民主治理中的作用来与公民互动并且倾听他们的声音,争取在政策制定和实施中,坚持

法律、道德、正义。

3.强化公务员促进公共利益表达与实现的意识

新公共服务的核心原则是重申了在政府服务中公共利益的中心位置。新公共服务认为,公共行政官员必须推动建立一种集体的,共享的公共利益的概念。该目标不是为找到解决问题的快捷方式,准确地说,而是要创造共同的利益和共同的责任。公共利益是一种共同事业,源于对共同价值观的认同,最关键的是,所有的公民都必须参与其中。因此,公务员帮助市民清晰的表达公共利益具有非常重要的作用。此外,在促进公民对公共利益进行界定并按照公共利益行事时,我国公务员应发挥积极作用,促进公共利益的表达,鼓励公民关注更大的社区,鼓励公民致力于超越短期利益的事情,同时也努力和公民一起发现和表达公共利益或共同利益,并且促进政府追求那种利益。同时,公民社会组织参与到项目的开发中,可以大大弥补国家能力的不足,促进以官民合作为行政标准的思想工作,个别部门和公务员过分强调手中的权力,将人民赋予的权力当作谋取私人利益的工具。许多机构和公务员仍习惯用计划经济的思维方式和行为去思考不断变化的市场经济活动,模糊了自身在市场经济下的职能定位和作用条件。由于权力对人格的腐蚀作用”,导致为人民服务的意识被淡化。