一、基本内涵及理论根据

服务型党组织,就是以上级党组织服务下级党组织,党组织服务党员,党的各级组织和党员共同服务人民群众及科学发展的党组织。具体措施是通过建立上下连贯的服务体系,整合党务政务资源,为群众提供一系列利民、便民活动。它与管理型、权力型、命令型党组织不同,其对象是广大人民群众,其主题是服务,其方法是简化办事程序和提供贴近群众要求的一站式服务。服务型党组织体现了党的性质和宗旨,反映了广大党员和群众的要求,符合当前形势与任务对党组织建设的要求。其理论根据是:

1、体现了历史唯物主义的世界观和方法论。首先服务型党组织体现了历史唯物主义关于生产力决定生产关系,经济基础决定上层建筑的思想。服务型党组织围绕发展,着力实施从区至乡街、至村及村民小组四级服务中心或服务站点建设的同时,大胆改革不适应经济社会发展的管理体制和管理机制,其服务理念不仅深受群众的拥护和欢迎,而且遵循了生产关系适应生产力发展要求,上层建筑适应经济基础的历史唯物主义世界观和方法论。因此,实践效果明显,思想影响深远。 其次,服务型党组织体现了历史唯物主义关于群众是真正的英雄,人民群众是历史的创造者的思想。服务型党组织紧紧围绕人民群众的生产生活实际,紧密联系广大人民群众的吃穿住用行,真心实意地为人民群众做好事、办实事和解难题。不仅拉近了党组织与人民群众的距离,博得了人民群众的信赖,提高了党组织的向心力和凝聚力,而且为党组织领导人民推动经济社会发展注入了新的动力和活力。

2、体现了全心全意为人民服务的根本宗旨。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。邓小平说:“全心全意为人民服务,一切以人民利益作为每一党员的最高标准。”十七大报告指出:“党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点,尊重人民主体地位,发挥人民首创精神,保障人民各项权益,走共同富裕道路,促进人的全面发展,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”服务型党组织以服务为主题,整合党务和政务资源,建立由区至村民组的四级服务网络,大力开展一站式服务,想人民之所想,急人民之所急,不仅充分体现了十七大精神和全心全意为人民服务的宗旨,而且对密切党群干群关系,增强广大党员的自信心和自豪感都具有十分重要的作用。

3、体现了科学发展观的思想。科学发展观第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面、协调和可持续,根本方法是统筹兼顾。服务型党组织服务群众、服务发展的理念,既体现了科学发展观以人为本的理念,又体现了全面、协调和可持续发展的精神。特别值得一提的是,服务型党组织不但以人为本的精神十分突出,而且具体措施和方法也十分具体科学和有效。例如党务政务中心的建立和一站式服务,为群众办事提供了极大的方便,消除群众许多不必要的心里障碍;如主动上门服务和代理代办服务的理念和作法,为群众节省了大量时间和费用,提高了办事效率;再比如服务项目和办事程序上墙,既一目了然,公开透明,又对转变机关作风,改善干群关系具有很好的促进作用。总之,服务型党组织体现了胡锦涛总书记倡导的“权为民所用,情为民所系,利为民所谋的执政理念和党性原则”。

二、重要意义

1、创建服务型党组织是适应形势变化新要求的需要。随着改革开放的深化,人们的生存条件、生活方式、思想观念在不断发生变化,使我们党的群众工作面临新的形势。宿城乡是典型的农林之乡,由2个农业村和4个林业村组成,农村人口比例大,存在着大量农村青壮年外出务工,留守妇女儿童、无助老人成为一个严峻的社会问题。因此,加强和改进党组织和党员联系服务群众工作显得十分重要而紧迫,创建服务型党组织势在必行、刻不容缓。

2、创建服务型党组织是落实党建工作新任务的需要。

党的十七大报告指出“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用,还强调要“拓宽党员服务群众渠道,构建党员联系和服务群众工作体系”。中共中央办公厅四个长效机制文件,对做好党员联系和联系群众工作提出了明确要求。因此,创建服务型党组织,是创造性地贯彻落实中央、省市区委精神的必然要求。 3、创建服务型党组织是解决改革发展新问题的需要。当前,区直部门、乡机关站所承担着许多与群众生产生活息息相关的行政管理、社会服务和事业发展的职责,如何盘活组织资源,发挥机关党员干部、技术业务骨干的作用,提高行政效能,更好地服务群众,也是基层党建工作一直探索的重要课题。同时,随着社会的发展和形势的需要,完善社会主义市场经济体制下党组织的服务功能,迫切要求党组织从“越位”的地方“退位”,在“缺位”的地方“补位”。因此,创建服务型党组织,切实增强党组织服务功能,尽快实现从“管理型”向“服务型”转变,是我们做好基层组织建设工作的时代要求。

4、创建服务型党组织是促进工作水平新提升的需要。近年来,宿城乡着力探索建立基层党组织和党员联系和服务群众的长效机制,先后开展了“四在农家”、“六心活动”、“三联活动”等,取得了一定的成效,但也存在着党组织服务保障机制和上下联动机制不健全,党员发挥作用不充分等问题。因此,创建服务型党组织,将这些零星的工作经验整合成系统全面的工作措施,切实为党组织和党员联系服务群众搭建平台、创造条件、提供支持,是提高党建工作水平的必然选择。

三、对策与建议

1、以“三个服务”为创建主题。一是服务基层。积极转变服务观念,寓管理于服务之中,构建完善的党内服务体系,促进上级党组织服务下级党组织,充分调动各级党组织和党员服务基层的积极性和主动性。二是服务群众。积极整合服务资源,改进服务手段,创新服务载体,丰富服务内容,构建党组织和党员服务群众工作体系,为群众提供全方位、多层次的服务项目,满足人民群众生产生活的需求。三是服务发展。积极盘活党的组织资源,调动各方面的积极性和创造性,构建各级党组织和党员凝聚人民群众服务科学发展的工作体系,将党的组织优势和动员能力转化成促进科学发展强大动力,为地方经济社会又好又快发展提供组织保障和人才支撑。

2、以“五个提升”为创建目标。一是提升服务功能,实现“四突破”。即服务下级组织、服务人民群众、服务科学发展的意识和能力有新突破;创新体制机制、解决突出问题有新突破;创新服务载体,拓展服务领域有新突破;深化服务内涵、增强服务实效有新突破。二是提升服务能力,实现“四个有”。即有目标激励、有素质支撑、有平台支持、有机制保障,服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务渠道明显拓宽。三是提升民主水平,实现“四促进”。即促进党内民主机制建设逐步完善,促进党员权利充分保障,促进党代表作用充分发挥,促进党内民主带动人民民主。四是提升工作水平,实现“四更加”。即基层基础更加牢固、工作机制更加健全、工作业绩更加突出、改革创新更加显着。五是提升满意程度,实现“双满意”目标。即党员对党组织满意、群众对党组织和党员满意。

3、以“五大体系”为创建任务。一是上级党组织服务下级党组织的工作体系。以“落实工作责任、提供支持保障、加强队伍建设、强化激励考核”为重点,着力探索建立以政策激励、经费保障、工作指导为主要内容的上级党组织服务下级党组织的机制体制,促进基层党组织工作对上负责、对下服务的有机统一。二是党组织服务党员的工作体系。以“强化教育管理、保障党员权利、增强党内服务”为重点,着力探索建立推进党内民主、提升党员素质、落实党员“四权”、关心党员生活、党内互帮互助为主要内容的党内服务机制,促进党内的团结和谐,增强党组织的凝聚力和吸引力。三是党组织和党员共同服务群众的工作体系。以“搭建服务平台、组建服务队伍、创新服务载体”为重点,着力探索建立党组织和党员服务群众工作网络、搭建党员服务群众平台、完善服务群众保障机制、创新服务形式、丰富服务内容,提高服务实效,使服务工作渗透到群众生产生活的方方面面,提高服务群众工作水平。四是城乡党建一体化的工作

体系。以“整合城乡资源、实行互帮共助、促进统筹发展”为重点,着力探索建立城乡党建统筹推进、城乡党组织互帮互助、城乡党员一体化管理机制,促进城乡基层党建资源优化配置,逐步实现城乡基层党建工作目标相协调、工作部署相呼应、工作成效相促进的运行机制,加快形成城乡一体化党建新格局。五是党组织和广大党员干部共同服务科学发展的工作体系。以“夯实人才基础、开展主题实践、完善机制体制”为重点,着力探索建立服务科学发展的人才工作机制,创新推动科学发展的主题实践载体,完善促进科学发展的机制体制,切实将党的组织资源和人力资源转化为推动经济社会又好又快发展的强大动力。