随着社区的建设和发展，人们对社区的关注与研究越来越多，原因在于社区作为社会研究的基本组成部分，其存在的广泛性和普遍性为社会研究提供了空间，另外社区问题是社会学研究的根源，因而社区研究具有较高的理论及实际应用价值。党的十八届三中全会明确提出创新社会治理体制，提高社会治理水平的要求。融入社会治理转型大局，提高社区治理水平越来越受到人们的重视。加强思想政治教育要素有效性研究有利于提高社区治理水平，是促进社区治理的必要手段，是构建社会主义和谐社会的前提条件。本文以安徽省芜湖市清苑社区为例，在调查问卷的基础上展开分析。本次调查共向清苑社区居民发放问卷120份，最终回收问卷104份，其中有效问卷101份，问卷有效率达97.12%。芜湖市鸠江区清水街道清苑社区成立于2008年1月，由原春苑社区和清水社区合并而成。面积1.05平方公里，辖22个居民小组，住户3998户，人口9596人，社区现有党员253人，总支下设3个党支部，20个党小组，13个功能性党小组，社区现有工作人员13名。2014年8月，清苑社区通过社区治理机制创新，形成了公意引领、多元共治社区治理模式，为实现和美清苑，幸福万家社区治理目标奠定了坚实基础。

一、社区治理和思想政治教育要素有效性的内涵

（一）社区治理

社区是人们日常生活学习的重要场所，是社会的重要组成部分。社区是指在一定地理空间内的人群及其社会性活动的总称。地理空间要素包括村庄、乡镇、县城和城市；一定的人口要素包括人口的规模、数量、素质等；社会性活动要素包含政治、经济、文化等各方面的活动。所以，社区是一些社会群体或者社会组织聚集在一定的地域内所形成的一个生活上相互联系的大群体，是社会有机体的重要组成部分，是对宏观社会的映射。所谓社区治理，是指政府、社区组织、居民及辖区单位、营利组织、非营利组织等多元治理主体基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制。从定义可知，社区治理主体具有多元化特征，治理也是基于公共利益和居民需求，强调优化社区秩序。社区治理与社区管理存在很大的区别。与社区管理相比社区治理范围更加细致，聚焦于激发社会组织活力、预防和化解社会矛盾、健全公共安全体系；社区治理主体更加多元化，更加突出强调发挥社会的力量而不是政府的管控；社区治理更加注重法治化管理而不是简单的、命令式的完全行政化的管控。同时社区治理中强调多方主体的积极参与。

（二）思想政治教育要素有效性

思想政治教育要素的有效性，即思想政治教育诸要素所具有的有利于实现自身在理想的思想政治教育活动中所负担的功能的一切属性。也就是说，在效用尺度的支配下，人们用各种各样的思想政治教育实践活动来满足社区居民相应的需求、实现居民相应的目的等方面所体现出来的积极特性，就构成了社区思想政治教育实践活动的有效性。思想政治教育活动是一项系统的实践活动，思想政治教育有效性的实现依赖于各思想政治教育要素有效性的实现，也就是思想政治教育各要素在推动具体的思想政治教育系统、思想政治教育活动的有效运作方面所体现的积极属性。而思想政治教育的要素主要包括思想政治教育目的、思想政治教育情境、思想政治教育者、思想政治教育对象、思想政治教育内容以及思想政治教育方法，这些要素表现出满足人们的相关需要、达到人们的相关目标方面的积极特性就是思想政治教育要素的有效性。

二、当前社区治理中思想政治教育存在的问题

提高社区治理中的思想政治教育要素有效性的前提是要找出社区在思想政治教育工作中存在的问题，然后才能对症下药，解决问题。从调查问卷的结果来看，当前社区思想政治教育工作存在的突出问题主要集中在：社区工作者素质偏低、思想政治教育的内容和工作方法需要改善等。

（一）思想政治教育目的不明确，教育情境堪忧

思想政治教育的最终目的是通过思想政治教育活动达到改造或提升思想政治教育对象思维的预期，实现人的全面发展。在社区治理过程中，思想政治教育的目的在于实现社区治理主体的自治，而不同于以前的社区管理接受政府组织自上而下的、简单的、命令式的管理模式。政府组织仍然以简单的管控模式进行社区治理已经不能适应新的时代发展需要。简单的管控只会导致社区为完成政府组织交代的任务而进行形式化的管理，一切目的只是在于完成任务，并不是真正从居民的需要出发，为民众谋福利。另外，形式化的治理也不能真正达到政府想要的效果。政府组织如果仍对社区进行管控，只会阻碍社区创新建设的进程。社区治理中的思想政治教育目的不是让教育对象接受命令、懂得服从，而是应当教会他们转变观念，作为社区活动的主体积极为社区发展做贡献。社区治理中的教育情境需要高度自由、平等、自治的活跃氛围，这样才能提高治理主体的积极性，才能提高社区建设的能力和思想政治教育有效性，而处在政府管控之中的社会大环境显然无法满足这一需要。而与社会大环境紧密联系程度不高的思想政治教育情境，其教育活动的开展不可能取得预期的效果，从中培养出来的思想政治教育对象也无法灵活面对复杂多变的社会问题。

（二）思想政治教育者队伍素质有待提高

承担社区思想政治教育活动的居民多为离退休人员和志愿者，50岁以上的工作人员达总人数的半数以上且缺少从事思想政治教育的专业工作者。由于经济利益的驱使，大部分社区工作者不得不在工作的同时来参与社区工作，很少有专业的思想政治教育者在社区中进行工作。年老的思想政治教育者具有工作经验，但是由于身体条件的限制，他们没有足够的精力致力于社区思想政治工作，加之传统的教育方法和手段已不适用于新情况，很难引起居民的重视。志愿服务者并不是全程参与社区治理工作以及社区生活，其对社区情况不甚了解、有的缺少专业知识作为辅助，很多社区工作难以胜任。另外，由于多重身份的存在，既作为社区居民又作为社区思想政治教育工作者，有些思想政治教育工作者无法很好地做到角色换位，导致角色定位混乱，无法很好地开展工作。因此，社区治理中的思想政治教育者队伍素质有待提高。

（三）思想政治教育对象参与意识淡薄

社区治理的另一个特点在于治理主体的多元化。政府部门、社区、居民及各种社区组织等都是社区治理的主体。但在当前的社区治理过程中，人们仍然有着过去的传统观念，认为社区治理的主体是政府组织和相应的政府部门下属机构。居民、社区组织、企业等很少能积极主动的参与到社区治理工作中来。另外，通过问卷调查我们得知，参与社区治理工作的人群多为老年人，占到参与社区生活总人数的68%以上。原因在于很多青壮年由于生活需要不得不参加工作，偶有的闲暇时间他们多用来放松休息，不愿意花时间参与社区工作，这使得参与社区工作的人员多为退休老人及学龄儿童。但是由于传统观念的限制，很多老人无法做到以全新的视角参与社区工作，而儿童也没有足够的知识和经历参与社区工作。缺乏作为社会主体的青壮年参与，社区工作很难开展或达不到预期效果。参与主体的多元化可以从不同角度、不同观点完善社区治理工作，但是社区治理中各类治理主体参与意识淡薄，使得社区治理工作进行并不理想。

（四）思想政治教育的内容及方法待创新

当前在社区治理工作中的思想政治教育内容和方法也有待创新。通过调查发现，社区开展的思想政治教育内容多为与社区性质相近似的文化活动。这方面的内容多与特定的社会现实所要求的内容相贴近，但是这种大社会背景下的思想政治教育内容很难引起社区居民情感上的共鸣，只有直接作用于居民，对其思想观念的发展起到影响作用，与其日常生活相贴近、满足其利益需要的思想政治教育内容才能提高社区思想政治教育的有效性。在宣传方法上，社区能够做到采用多种方式进行宣传教育，主要采取的方法有：利用社区宣传栏进行宣传、组织观看图片展、新闻报道、阅读报刊书籍等。虽然社区采取形式多样的方法进行宣传教育，但是却忽视了发挥教育对象的主观能动性。这些教育方法都是集中的单向宣传，忽视了不同教育对象的接受能力和理解能力，没有考虑教育方法对不同教育对象的适用性。忽视这一客观规律，对不同教育对象采用同一种教育方式其效果并不能尽如人意。

三、提高社区治理中思想政治教育要素有效性的对策

思想政治教育具有很强的系统性，只有在提高思想政治教育目的、思想政治教育情境、思想政治教育者、思想政治教育对象、思想政治教育内容以及思想政治教育方法等要素有效性的基础之上，才可以全面实现思想政治教育有效性的提升。

（一）明确教育目的，营造良好的社区治理情境

有效的思想政治教育目的前提是目的本身一定是正确的，因为错误的目的既不会带来积极的结果，也不具有有效性的特征。在强调社会治理理念的大环境下，社区治理中的思想政治教育目的应当与之相契合。政府应当改变观念，从管理型政府向服务型政府过渡。政府应改变原有的管理模式，变社区管理为社区治理，提高居民自主治理的能力，减少管理倾向。这种转变既适应了社会发展规律，也满足了新形势下居民自治的需要。另外，思想政治教育目的的有效性还需要具有可实现性的特征，不然其目标的设定只会是幻想而不会产生预期的结果。政府单一的管控不能真正了解居民的需求，只有树立服务意识、真正做到以人民为治理主体，才会达到治理效果。只有符合居民需求的治理方式才会被居民所拥护。政府做好社区治理服务的提供者，就可以实现政府管理模式的转变，创新社区治理建设。思想政治教育情境的有效性依赖于与社会大环境的融合。只有适应社会实际，体现社会发展动态，反映社会的现实需求，提倡社会的主流意识形态，积极融入社会治理的大环境，摒弃传统的管制理念才能推动社区治理目的的实现，才能提高思想政治教育的有效性。

（二）建立社区治理中思想政治教育者激励机制，提高教育者积极性

作为有效的施教主体，思想政治教育者应该具备相应的主体意识和主体素质。从主体意识角度来说包括两方面的内容。首先，作为社区思想政治教育的主体，教育者要深刻认识到自己在思想政治教育活动中应承担的具体使命以及明确自己的主体地位和主导作用。另外，思想政治教育者还需要掌握社会发展现状以及教育对象的身心发展规律，对此有全面、深刻的认识。因此，思想政治教育者要多关注社会动态、主动了解居民需求、积极与居民沟通把握居民思想变化。在对居民足够了解的情况下动员社区居民积极参与到社区治理活动中来。主体素质则要求思想政治教育者有坚定的政治立场和过硬的政治素质，具有牢固的理论知识，具有准确把握信息并传递教育理念的能力，同时还需要健全的人格素质。思想政治教育者要在上述方面严格要求自己，做到政治素质、理论素质、能力素质、人格素质的全面发展。社区可以为教育者提供学习和培训机会，加强和完善社区思想政治教育工作者的能力、提高思想政治教育者的素质，使其明确自身的角色定位及角色换位工作，做到把居民身份与社区思想政治教育工作者身份明确分开，以客观公正的视角对待工作。除此之外，思想政治教育教育者素质不高的主要原因是缺乏专业的社区思想政治教育人才，而人才流失的主要原因在于社区工作带来的经济收益不高，使很多人感觉发展前景迷茫。为加强社区思想政治教育者队伍素质，可以采取激励的手段。为加强社区治理模式创新、推动社区治理体系和治理能力现代化建设，必须建立科学的利益引导机制。以清苑社区为例，其通过建立公益银行，把志愿者提供的志愿服务用道德资产的形式寄存到特定的储蓄卡上，在志愿者有需要时，通过此卡支取储蓄，此方式调动了社区居民参加者志愿者队伍、参与社区治理的积极性和主动性。

（三）提高居民参与意识

提高思想政治教育对象的有效性，必须明确居民的主体意识。居民是社区思想政治教育的对象，是将教育内容内化的主体，同时也是社区治理的主体。加强居民主体意识教育、明确其主体地位，让居民意识到多元治理主体的共同参与可以集思广益，可以为社区治理带来更好的效果，为自己生活环境的改变贡献自己的力量。提高居民的参与意识可以采用以下几种方法：第一，发挥网络虚拟社区的作用。在信息化背景下，加强网络的宣传力度，建立虚拟社区与现实社区相结合的网络平台，让没有时间参与社区工作的上班族可以在虚拟社区中了解社区动态，为社区的建设提出建议，提高居民的参与度。第二，提高居民参与的积极性还应注重文化的融合。目前社区中的外来人口越来越多且很难在真正意义上融入本社区。所以，有必要积极引导外来人员参与社区治理，这不仅能增强社区的凝聚力，更能促进不同地区的文化交流与融合。增加对外来人员的人文关怀，培养他们的归属感和认同感，促进本土文化与外来文化的融合交流，最终达到外来人员与本土居民共同进行社区治理的目的。第三，可以让家庭成员起到带动作用。用各种形式的活动作为吸引居民参与的动力。例如可以开展各种邻里亲子活动，利用常在社区活动的老年人和少年参与社区活动的积极性，调动其家庭其他成员共同参与社区生活。只有让各种治理主体产生主人翁意识，对社区具有归属感和认同感，他们才会积极参与到社区建设中来。

（四）创新思想政治教育内容和方法

以居民的需求为出发点，制定思想政治教育内容。人们所有的行为都是建立在需要的基础之上，且人们的实践经验都来源于日常生活，因此只有与居民的日常生活所贴近的思想政治教育内容才越容易被居民所接受。基于此需要，在鸠江区民政局和安徽财经大学社区与城市管理研究中心专家团队的指导下，清苑社区通过社区治理机制创新，形成了公意引领、多元共治社区治理模式。清苑社区成立了社会组织联合会，变革以往简单的、命令式的管理模式，采用上门入户的方法了解民意和以社区是我家，我能做点啥为主题，开展社区茶馆会议、居民协商议事活动，对那些受益面广泛、代表群众心声、集中反映民意的意见进行梳理立项，形成公益服务项目。只有涉及人民需求的项目才是社区治理主体关注的焦点。很多国家政策、方针、措施与居民的生活并无太大相关，所以很难引起居民的共鸣。所以，社区治理中的思想政治教育内容应注意与各类治理主体的切身利益相联系。在教育方法上应注意采用人们喜闻乐见的宣传方式，针对不同教育对象的特点使用不同的方法。老年人喜欢读书看报，但青少年对网络的关注却越来越多，网络已经成为居民生活中不可缺少的部分。因此，在社区治理中进行思想政治教育可以根据不同的教育对象采用不同的思想政治教育方法。对于老年人的思想政治教育可以采用灵活的方法进行。由于老年人精力有限，加之身体机能的衰退，对老年人的思想政治教育应减少长时间理论灌输式的教育。由于视力因素的限制，应避免采用阅读书籍报刊、观看新闻报道等方式，相对灵活的访谈方式或是小组学习更具有效性。这类活动既能够减少空巢老人的孤独感，又有利于提高教育效果。对于行动不便的老人，可以发挥党员带头作用，上门对其进行思想政治教育，既能提高参与感，又能让其感受到组织的人文关怀。对于青年的思想政治教育可以与网络相结合。可以开办社区论坛，推出各种形式的思想政治教育活动，既可以是网络新闻，还可以是视频资料。以贴近人民生活为主要内容，让大家在论坛中共同学习或是展开讨论，社区思想政治教育者要做好舆论引导工作，对发现思想问题的居民进行单独教育，促进其思想转化。同时，注意将网络活动与现实活动相结合，在网上进行活动宣传，节假日组织社区活动，调动居民参与社区活动的积极性。最后，设立一个意见反馈交流箱，让居民积极为社区的思想政治教育工作献言献策，改进社区工作的不足之处，促进和谐社区的形成。社区是社会的重要组成部分，社区的和谐才能促进社会的和谐、国家的和谐。因此，加强思想政治教育要素有效性研究对提高社区治理水平具有积极意义。

作者：金艾裙 鲁露 蒋艳 单位：安徽工程大学人文学院